風(fēng)電業(yè)者熟悉而恐懼的一幕又回來(lái)了——9月28日，在當天大風(fēng)呼嘯的情況下，甘肅某大型發(fā)電集團新能源公司限電比例創(chuàng )下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴重水平。當天，該企業(yè)損失電量1304萬(wàn)千瓦時(shí)，意味著(zhù)直接浪費經(jīng)濟效益600萬(wàn)元。

事實(shí)上，甘肅只是我國風(fēng)電消納困境的一個(gè)縮影。記者日前走訪(fǎng)“三北”地區多家一線(xiàn)風(fēng)場(chǎng)，相關(guān)負責人一致認為，在多重因素的疊加影響下，過(guò)去兩年一度好轉的棄風(fēng)限電形勢正在逆轉，2015年全國風(fēng)電限電進(jìn)一步惡化已成必然。

全國棄風(fēng)限電再度升級

據了解，我國棄風(fēng)限電首現于2010年，棄風(fēng)從零星現象快速擴散，成為行業(yè)頑疾。尤以2012年情況最為嚴重，當年全國棄風(fēng)電量高達208億千瓦時(shí)，幾乎是2011年的兩倍。此后經(jīng)過(guò)一系列國家政策引導和行業(yè)主動(dòng)調整，棄風(fēng)現象有所緩解，2013年和2014年全國平均棄風(fēng)率均在10%左右，并呈逐年下降之勢。然而，今年以來(lái)向好態(tài)勢戛然而止。

棄風(fēng)最為集中的“三北”地區正面臨嚴峻考驗。記者日前在甘肅實(shí)地走訪(fǎng)時(shí)了解到，9月28日當天大風(fēng)呼嘯的情況下，甘肅某大型發(fā)電集團新能源公司限電比例創(chuàng )下驚人的79%，再次刷新歷史最嚴重水平。當天，該企業(yè)損失電量1304萬(wàn)千瓦時(shí)，意味著(zhù)直接浪費經(jīng)濟效益600萬(wàn)元。據了解，這家企業(yè)今年下半年的限電比例逐月上升。截至今年9月底，該企業(yè)甘肅風(fēng)場(chǎng)的年累計限電比例已達43.3%，同比增幅超過(guò)25%，9月份的限電比例更是高達62.39%。截至9月底，該企業(yè)今年以來(lái)棄風(fēng)電量達9.3億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟損失4.3億元。

甘肅現象并非孤例。有統計數據顯示，截至目前新疆風(fēng)電的平均限電率已達31%，而4年前這個(gè)數字僅為8%左右。在中廣核位于新疆的一座風(fēng)場(chǎng)，相關(guān)負責人告訴記者：“前8月平均限電率已達46%，其中5月的限電率一度飆到68%。相當于每?jì)膳_風(fēng)機就有一臺不能發(fā)電，而去年限電率還不到25%?！?/p>

中節能風(fēng)力發(fā)電新疆公司相關(guān)負責人告訴記者，隨著(zhù)新疆地區在建項目的陸續投產(chǎn)使用，棄風(fēng)限電的問(wèn)題在5年內基本沒(méi)辦法改變，會(huì )是愈來(lái)愈嚴重的態(tài)勢。

記者了解到，在我國風(fēng)電的另外兩個(gè)主戰場(chǎng)華北和東北地區，情況同樣不容樂(lè )觀(guān)。以精細化管理著(zhù)稱(chēng)的國字頭風(fēng)電運營(yíng)商也在為高比例的限電焦慮。該公司蒙東呼倫貝爾地區1至9月的限電比例已達50%。一位風(fēng)電運營(yíng)管理人員告訴記者：“更讓我們擔憂(yōu)的是，進(jìn)入四季度供暖期，為保證供熱機組穩定運行，風(fēng)電限電只會(huì )增加，不會(huì )減少?！迸c此同時(shí)，吉林限電比例為22.39%，河北張家口地區限電比例為16.91%，均在全國平均水平之上。

大規模的棄風(fēng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負面影響已多次上演。華能新能源相關(guān)負責人告訴記者：“中海油前兩年將甘肅玉門(mén)的風(fēng)電資產(chǎn)全部轉給了中廣核，原因就在于棄風(fēng)導致入不敷出。在這種情況下，西北風(fēng)電大省各大風(fēng)場(chǎng)幾乎都要依靠政府補貼才能維持盈利?！?br /> 消納不暢成風(fēng)電發(fā)展最大瓶頸

相關(guān)資料顯示，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、由小到大，只用了不到10年時(shí)間，于2010年超越美國，成為全球風(fēng)電裝機規模最大的國家并延續至今。截至今年6月，我國風(fēng)電累計并網(wǎng)容量已達1.06億千瓦，提前完成風(fēng)電“十二五”規劃目標，堪稱(chēng)世界級的發(fā)展業(yè)績(jì)。但在井噴式大發(fā)展的同時(shí)，消納不暢的問(wèn)題如影隨形，成為業(yè)內公認的制約風(fēng)電發(fā)展的最大瓶頸。

事實(shí)上，大規模的風(fēng)電消納一直都是世界性難題，但我國棄風(fēng)限電的成因更為復雜，特別是風(fēng)資源與負荷錯位分布引發(fā)的外送問(wèn)題，以及與傳統化石能源發(fā)電之間的不同步與不協(xié)調導致的調峰電源不足等問(wèn)題，都在持續反作用于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而在經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)后，這些問(wèn)題均呈現出進(jìn)一步惡化的趨勢，甘肅風(fēng)電的遭遇即為例證。風(fēng)能資源極為豐富的甘肅素有“世界風(fēng)庫”之稱(chēng)，截至今年6月底，全省風(fēng)電裝機已突破1100萬(wàn)千瓦，居全國第二，僅次于內蒙古。但受制于省內疲軟的消納能力，甘肅的風(fēng)電消納很大程度上依靠外送。

據記者了解，自2015年以來(lái)，受經(jīng)濟下行影響，西北五省電力總體過(guò)剩，各省均在積極爭取外送份額，甘肅電網(wǎng)的外送電量需求也明顯下降。官方統計數據顯示，截至今年8月底，甘肅外送電量?jì)H為83.3億千瓦時(shí)，同比降幅達17%。

在此背景下，西北網(wǎng)調于去年9月將所有風(fēng)電項目的調管權下放至省級電網(wǎng)，并對西北五省跨省聯(lián)絡(luò )線(xiàn)實(shí)施考核，超出計劃的電量將以零電價(jià)結算。而在此之前，在電網(wǎng)安全允許的條件下，甘肅省的新能源電量可在西北五省范圍內自由平衡、互為調峰。當地一家風(fēng)場(chǎng)負責人告訴記者：“由于甘肅新能源占比大，調峰能力不足，為減少和避免考核，甘肅省調踐行的原則是盡可能壓低新能源出力，極端情況下甚至將全省風(fēng)電出力降為零。 自從去年實(shí)施聯(lián)絡(luò )線(xiàn)考核以來(lái)，風(fēng)電出力一直在下滑，發(fā)三限七已成常態(tài)?？梢灶A見(jiàn)，跨省聯(lián)絡(luò )線(xiàn)考核導致的電力電量平衡難題，將成為制約甘肅新能源送出與消納的首要因素?！?/p>

“十三五”要重點(diǎn)解決棄風(fēng)限電

去年11月，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃(2014-2020年)》，明確指出要大力發(fā)展可再生能源，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%，屆時(shí)風(fēng)電的預期裝機目標是兩億千瓦。按照目前的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現這一目標并無(wú)壓力，業(yè)界甚至預期風(fēng)電“十三五”規劃目標將上調至2.5億至2.8億千瓦。

但在消納不力的背景下，國家能源局已在多個(gè)場(chǎng)合釋放出淡化裝機目標的政策導向，并將棄風(fēng)限電列為“十三五”期間重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

國家能源局新能源和可再生能源司副處長(cháng)李鵬日前在2015風(fēng)能大會(huì )上再次強調，棄風(fēng)限電是制約風(fēng)電發(fā)展的主要因素之一，“十三五”不能有效解決這個(gè)問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)發(fā)展沒(méi)有意義。

在此之前，風(fēng)電業(yè)界一度將希望寄托在呼之欲出的可再生能源配額制之上。今年上半年，內蒙古和湖北陸續出臺了“地方版”可再生能源配額制政策，但已討論近10年的國家層面的配額制始終猶抱琵琶半遮面。行業(yè)權威人士告訴記者：“配額制遲遲無(wú)法出臺，主要卡殼在涉及現實(shí)利益的具體指標分配上?！痹谶@種情況下，不妨在西北等消納問(wèn)題典型的地區先行試點(diǎn)，將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，明確西北各省可再生能源消納的比例，從制度上保障可再生能源消納，最終以點(diǎn)帶面推動(dòng)配額制落地。此外，國家發(fā)改委10月19日剛剛下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》，再次提出可再生能源全額保障性收購，電網(wǎng)公司也應主動(dòng)作為，優(yōu)化調度方式，積極加強區域內火電廠(chǎng)參與深度調峰，同時(shí)要適當提高750kV等線(xiàn)路斷面穩定極限值，力爭送出能力達到線(xiàn)路設計值。

一位西北新能源企業(yè)人士則建議，應取消西北電網(wǎng)跨省聯(lián)絡(luò )線(xiàn)考核機制，讓新能源重新在西北電網(wǎng)范圍內平衡和消納，充分發(fā)揮跨省、跨區調峰能力，并建立跨省、跨區調峰的補償機制。而在聯(lián)絡(luò )線(xiàn)考核短期改變無(wú)望、可再生能源配額制遲遲未出臺的情況下，能夠緩解甘肅等新能源富集區棄風(fēng)的有效措施是自備電廠(chǎng)或西北區域內的公網(wǎng)電廠(chǎng)參與調峰，并盡快建立合理的補償機制，研究關(guān)停部分公網(wǎng)火電廠(chǎng)并由新能源企業(yè)做出補償的方案，從而解決電力電量嚴重供大于求的矛盾。國家層面也應加強協(xié)調，增加西北電網(wǎng)尤其是甘肅電網(wǎng)跨區外送的份額，讓新能源電力在全國更廣大的范圍內消納，在此過(guò)程中甘肅新能源可以與火電打捆外送，在電價(jià)方面形成優(yōu)勢。

業(yè)內專(zhuān)家認為，風(fēng)電屬于清潔能源，且項目建設周期短、見(jiàn)效快，在經(jīng)濟增長(cháng)乏力的背景下，地方政府顯然樂(lè )于推動(dòng)這類(lèi)項目大批量上馬，以快速增加綠色GDP。在消納不暢已成現實(shí)的情況下，風(fēng)電的發(fā)展節奏理應有所控制，一味盲目上項目無(wú)異于飲鴆止渴，對整個(gè)行業(yè)有百害而無(wú)一利，最終形成投資浪費。專(zhuān)家建議，地方政府應制定相應規劃，讓新能源發(fā)展與整個(gè)電力系統發(fā)展相協(xié)調。

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