7月19日，環(huán)保部對外印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》).

《方案》提出以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”為手段，強化空間、總量、準入環(huán)境管理。

環(huán)保部表示，將明確戰略環(huán)評、規劃環(huán)評、項目環(huán)評的定位、功能、相互關(guān)系和工作機制。

其中，戰略環(huán)評重在協(xié)調區域或跨區域發(fā)展環(huán)境問(wèn)題，劃定紅線(xiàn)，為“多規合一”和規劃環(huán)評提供基礎。規劃環(huán)評重在優(yōu)化行業(yè)的布局、規模、結構，擬定負面清單，指導項目環(huán)境準入。項目環(huán)評重在落實(shí)環(huán)境質(zhì)量目標管理要求，優(yōu)化環(huán)保措施，強化環(huán)境風(fēng)險防控，做好與排污許可的銜接。

“環(huán)評改革的重點(diǎn)不僅在于戰略環(huán)評、規劃環(huán)評和項目環(huán)評改革本身，更在于如何理順環(huán)評與排污許可制、總量控制、三同時(shí)等多項管理制度之間的關(guān)系?！敝锌圃嚎萍紤鹇宰稍?xún)研究院副院長(cháng)王毅對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

　　完成三大地區戰略環(huán)評

《方案》提出，“十三五”期間將完成京津冀、長(cháng)三角、珠三角等三大地區戰略環(huán)評。

環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者解釋?zhuān)皇轻槍σ粋€(gè)具體總體規劃或者專(zhuān)項規劃的環(huán)評，而是針對一個(gè)區域未來(lái)開(kāi)發(fā)戰略的環(huán)評，本質(zhì)上對一個(gè)區域的資源環(huán)境承載能力的研究項目，其研究結果可以指導這個(gè)區域的具體規劃或者政策。21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，去年10月27日，環(huán)保部啟動(dòng)京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大地區的戰略環(huán)評。

這三大地區戰略環(huán)評共涉及4省和3個(gè)直轄市，將重點(diǎn)關(guān)注主要城市群和重要流域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區、重要生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感區。

根據環(huán)保部介紹，三大地區開(kāi)展的戰略環(huán)評，將涵蓋以下六個(gè)領(lǐng)域的內容：區域生態(tài)環(huán)境現狀及其研究趨勢評估、區域發(fā)展現狀及資源環(huán)境效率評價(jià)、區域資源環(huán)境承載力綜合評估、區域性累積性環(huán)境影響和中長(cháng)期生態(tài)風(fēng)險評估、區域生態(tài)環(huán)境戰略性評估總體方案研究、促進(jìn)區域綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的體制機制研究。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，三大地區的戰略環(huán)評由環(huán)保部組織，但具體還是由各地來(lái)操作。預計到2017年底可以完成《三大地區戰略環(huán)境影響評價(jià)成果報告》。

《方案》還提出，將組織開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰略環(huán)評。

“這是中國未來(lái)的兩個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)極，開(kāi)展戰略環(huán)評非常重要?！敝锌圃嚎萍紤鹇宰稍?xún)研究院研究員陳邵鋒對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。

環(huán)保部要求強化戰略環(huán)評應用。將生態(tài)保護紅線(xiàn)作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)作為容量管控和環(huán)境準入要求。各級環(huán)保部門(mén)在編制有關(guān)區域和流域生態(tài)環(huán)保規劃時(shí)，應充分吸收戰略環(huán)評成果，強化生態(tài)空間保護，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規模、結構。

此外，《方案》提出將開(kāi)展政策環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)。完成新型城鎮化、發(fā)展轉型等重大政策環(huán)評試點(diǎn)研究，初步建立政策制定機關(guān)為主體、有關(guān)方面和專(zhuān)家充分參與的政策環(huán)評機制及技術(shù)框架體系。

　　開(kāi)展城市、新區規劃環(huán)評

《方案》提出，強化規劃環(huán)境影響評價(jià)。

環(huán)保部提出，積極參與“多規合一”、京津冀空間規劃編制。深入開(kāi)展城市、新區等規劃環(huán)評。開(kāi)展流域綜合規劃環(huán)評，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強度。完成長(cháng)江經(jīng)濟帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)與核查。

在推進(jìn)方式上，推行規劃環(huán)評清單式管理。根據改善環(huán)境質(zhì)量目標，制定空間開(kāi)發(fā)規劃的生態(tài)空間清單和限制開(kāi)發(fā)區域的用途管制清單。制定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規劃的產(chǎn)業(yè)、工藝環(huán)境準入清單。實(shí)現重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評全覆蓋，強化清單式管理。

王毅建議，根據生態(tài)文明體制改革的要求，為了更好地發(fā)揮規劃環(huán)評的作用，建議各類(lèi)重大規劃在公開(kāi)規劃文本的同時(shí)，也應該公開(kāi)規劃環(huán)評文本。

環(huán)保部要求，提高項目環(huán)評效能。重點(diǎn)把握選址選線(xiàn)環(huán)境論證、環(huán)境影響預測和環(huán)境風(fēng)險防控等方面，剝離市場(chǎng)主體自主決策的內容以及依法由其他部門(mén)負責的事項。環(huán)評與選址意見(jiàn)、用地預審、水土保持等實(shí)施并聯(lián)審批。

《方案》提出，涉及自然保護區、飲用水水源保護區、風(fēng)景名勝區等法定保護區域的項目，在符合法律法規規定的前提下，不將主管部門(mén)意見(jiàn)作為環(huán)評審批的前置。對環(huán)境影響登記表實(shí)行告知性備案管理。

在央地環(huán)評分工上，合理劃分審批權限，環(huán)保部主要負責審批涉及跨省(區、市)、可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響或存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設項目環(huán)評文件；省級環(huán)保部門(mén)應結合垂直管理改革要求和地方承接能力，依法劃分行政區域內環(huán)評分級審批權限。動(dòng)態(tài)調整分類(lèi)管理名錄。

此外，對未列入分類(lèi)管理名錄且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的新興產(chǎn)業(yè)，由省級環(huán)保部門(mén)確定其環(huán)評分類(lèi)，報環(huán)保部備案；對未列入分類(lèi)管理名錄的其他項目，無(wú)需履行環(huán)評手續。

長(cháng)江經(jīng)濟帶概念股：上海建工、上港集團、南京港、重慶港九、皖江物流、宜昌交運、江西長(cháng)運、保稅科技、四川路橋、三峽水利、華新水泥、金科股份、東湖高新、武漢控股、重慶水務(wù)。