跨境電商新政中對企業(yè)造成極大困擾的“通關(guān)單”暫緩執行，行業(yè)迎來(lái)一年緩沖期。這意味著(zhù)，跨境電商企業(yè)最難提供的原產(chǎn)地許可、相關(guān)授權證明等單證一年內無(wú)須提供，消費者依然可以購買(mǎi)到受通關(guān)單限制最嚴重的化妝品、保健品、母嬰用品等跨境電商熱銷(xiāo)產(chǎn)品。

從4月8日新政實(shí)施至今，一個(gè)多月的時(shí)間內，行業(yè)哀鴻一片。多位受訪(fǎng)的業(yè)內人士告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，稅率調整對企業(yè)帶來(lái)的影響并沒(méi)有預期中大，反而是“正面清單”和“通關(guān)單”讓許多跨境電商企業(yè)“望而卻步”。

“新政實(shí)施后，訂單量和出貨量都下降了50%左右，原來(lái)準備投資這部分業(yè)務(wù)的電商無(wú)法進(jìn)入，資本市場(chǎng)也放慢了投資速度?！币晃槐６悈^負責人告訴本報記者。

專(zhuān)家表示，此番政策推遲執行在預料之中，但一年后的政策走向如何尚未可知。

　　制定倉促

“通關(guān)單的矛盾點(diǎn)在于海關(guān)的監管，稅收政策的研究花了2年時(shí)間，但海關(guān)監管等配套政策的出臺則較為倉促。通關(guān)單暫緩一年執行，也給監管政策留出調整期?！币晃皇煜た缇畴娚绦抡贫ǖ?span id="Info.77335">權威人士告訴本報記者。

4月8日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，跨境電商零售進(jìn)口商品不再征收行郵稅，而是征收關(guān)稅、增值稅、消費稅等。此后，財政部公布兩批跨境電商零售進(jìn)口“正面清單”，按照清單要求，網(wǎng)購保稅商品“一線(xiàn)”進(jìn)區時(shí)選貨物核驗通關(guān)單，“二線(xiàn)”出區時(shí)免于核驗通關(guān)單?；瘖y品、醫療器械、特殊食品等貨品首次進(jìn)口時(shí)需要首次進(jìn)口許可證、注冊或備案。

新政意味著(zhù)原先只需提供“訂單、支付、物流”三單即可報關(guān)的保稅進(jìn)口模式停止，更為復雜的報關(guān)流程將企業(yè)推向困境邊緣。

所謂“通關(guān)單”是指“入境貨物通關(guān)單制度”，屬于傳統一般貿易監管方式。貨物在進(jìn)入中國向國檢申報時(shí)，除“檢疫”環(huán)節外，還需要提供相應的原產(chǎn)地證、衛生證、銷(xiāo)售許可、動(dòng)植檢證、質(zhì)檢報告等文件，審批流程長(cháng)、復雜，無(wú)法滿(mǎn)足直接面向消費者服務(wù)的跨境電商對于時(shí)效的高要求。

“新政最大的問(wèn)題就是通關(guān)單的問(wèn)題。沒(méi)有給企業(yè)過(guò)渡期，而且不符合跨境電商B2C(企業(yè)對個(gè)人)的特點(diǎn)?！鄙虅?wù)部研究院電子商務(wù)部副主任張莉在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

“跨境電商的商品是根據消費者的個(gè)性化需求提供，很多東西提供不了單證，不是難度大，是根本做不到?！睆埨蜓a充道，“還有檢驗檢疫備案，化妝品保健品備案需要兩年，這對企業(yè)來(lái)說(shuō)是不符合實(shí)際的。等備案完成，消費者需要的化妝品類(lèi)別可能已經(jīng)變了?！?/p>

按上述要求，以進(jìn)口保健食品為例，首次進(jìn)口補充維生素、礦物質(zhì)等營(yíng)養物質(zhì)的保健食品，須向食藥監總局備案。據了解，目前在食藥監總局備案的品類(lèi)不過(guò)700多種，每個(gè)品類(lèi)審批時(shí)間為1至2年，檢測備案費用在50萬(wàn)~100萬(wàn)元之間。

復雜的備案流程、漫長(cháng)的備案時(shí)間，以及由于B2C商業(yè)模式下，跨境電商無(wú)法提供的“原產(chǎn)地許可”“相關(guān)授權證明”等問(wèn)題成為一道道跨境電商企業(yè)難以逾越的鴻溝。

記者從中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟方面了解到，清單包括的 1240 個(gè)稅號商品中，如果按照一般貿易監管，則有 644 個(gè)稅號需要滿(mǎn)足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復雜的注冊備案程序，對一般貿易進(jìn)口形成巨大的障礙。

“企業(yè)這兩年都是按照物品來(lái)監管，不太適應新政策，需要一個(gè)過(guò)渡調整期。這幾方面來(lái)說(shuō)，新政實(shí)施推遲一年也是預料之中?！睆埨蚍治龅?。

　　沖擊巨大

“新政實(shí)施后，我們的訂單量下降了50%~70%，進(jìn)貨量是原來(lái)的一半，出貨量是原來(lái)的20%~50%。有些客戶(hù)已經(jīng)下了采購訂單，但是因為不能發(fā)貨，款項要不回來(lái)，又不能退貨，損失慘重?！焙幽媳６愇锪髦行囊晃还ぷ魅藛T告訴本報記者，“4·8”新政后行業(yè)受到很大影響。

上海一家物流企業(yè)負責人在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“去年有幾家電商企業(yè)想開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，本來(lái)都談的差不多了，‘4·8’新政之后，這些電商就開(kāi)始退縮了?！?/p>

“出貨量大幅減少，人員也減少了近一半。尤其是一線(xiàn)員工，沒(méi)活可干，有些公司只能選擇裁員?！币晃粯I(yè)內人士向記者透露。

中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟研究中心相關(guān)負責人提到，企業(yè)用工大幅下降。以鄭州綜試區為例，區內電商企業(yè)一線(xiàn)員工從新政前的最高 6000 人急劇減少到 700 人左右，大企業(yè)包裝線(xiàn)從 4 條減少到 1 條，小企業(yè)基本停工待業(yè)，配套的快遞、倉儲、運輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài)，整個(gè)綜試區從新政前的車(chē)水馬龍變得無(wú)比蕭條。

“受通關(guān)單限制，絕大多速食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內無(wú)法進(jìn)口，占跨境電商零售進(jìn)口總量90%以上的商品受此影響?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

新政帶來(lái)的意外沖擊也許是監管部門(mén)始料未及的。

5月25日，財政部關(guān)稅司宣布，經(jīng)國務(wù)院批準，對《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》(含第二批，下同)中規定的有關(guān)監管要求給予一年的過(guò)渡期，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局日前已通知實(shí)施。

“這對解決現有庫存或在途庫存比較有利，企業(yè)暫時(shí)活了下來(lái)?！币晃豢缇畴娚唐脚_負責人表示。

　　博弈持續

“新政延后一年執行，我們認為不是松綁，而是緩刑。對于明年的預期尚未可知，電商依然有不可預期的擔憂(yōu)?！鼻笆鑫锪髌髽I(yè)負責人表示。

財政部關(guān)稅司負責人表示，在2017年5月11日前(含5月11日)，對上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、天津、福州、平潭10個(gè)試點(diǎn)城市經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)購保稅商品“一線(xiàn)”進(jìn)區時(shí)暫不驗核通關(guān)單，暫不執行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品等)的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求；對所有地區的直購模式也暫不執行上述商品的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。

緩刑之后的政策走向，是業(yè)界更為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我聽(tīng)說(shuō)一年后會(huì )嚴格執行，那我們不如轉做直郵或一般貿易?！币晃恢行⌒涂缇畴娚唐髽I(yè)負責人表示。

“新政執行后訂單量急劇下滑，與受制于通關(guān)單所限有關(guān)，但也有一些其他原因，比如企業(yè)聯(lián)合抵制，有的企業(yè)從保稅進(jìn)口改成了直郵?！睆埨虮硎?。

業(yè)內對正面清單和通關(guān)單充滿(mǎn)質(zhì)疑，認為新政并不適應跨境電商的行業(yè)特點(diǎn)。專(zhuān)家表示，這次暫緩執行，不僅讓企業(yè)松口氣，對政策的調整也是利好?？梢杂袝r(shí)間讓監管部門(mén)考慮行業(yè)特點(diǎn)對政策進(jìn)行調整。

張莉認為，我們沒(méi)有意識到進(jìn)口對出口的促進(jìn)作用。進(jìn)口渠道打通，整個(gè)跨境電商也會(huì )在進(jìn)口的時(shí)候進(jìn)行出口，因為供應鏈渠道、通關(guān)等是共同的，反方向來(lái)做亦是相通。此外，進(jìn)口產(chǎn)品的設計、分層理念也能激發(fā)創(chuàng )新。

一位了解政策制定過(guò)程的權威人士告訴本報記者，正面清單對未來(lái)進(jìn)口產(chǎn)品的影響更大，因為不斷有新產(chǎn)品出來(lái)，卻不在清單范圍內。有關(guān)部門(mén)也在探討清單的調整還需要增加一些負面條款，是不是可以利用負面清單的模式，而不是正面清單。

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局5月13日剛剛發(fā)布《關(guān)于跨境電商零售進(jìn)口通關(guān)單政策的說(shuō)明》，這是質(zhì)檢總局首次針對跨境電商新政發(fā)話(huà)。

“但現在新政暫緩執行后，質(zhì)檢總局的文件可能也將推遲執行?！睆埨虮硎?。

一位保稅區相關(guān)負責人表示：“跨境電商受多部門(mén)監管，目前監管還是蠻亂的?！?/p>

據了解，有關(guān)部門(mén)仍在對新政進(jìn)行探討，專(zhuān)家建議，監管部門(mén)應該加強對新經(jīng)濟、新市場(chǎng)的了解和適應。

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