每日經(jīng)濟新聞?dòng)浾邔?zhuān)訪(fǎng)國研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍

　　供給側改革半年考：一些地方對控房?jì)r(jià)認識不足

從中央提出推進(jìn)供給側結構性改革，到現在已超過(guò)半年。

7月25日，國家開(kāi)發(fā)銀行召開(kāi)二季度工作會(huì )，國家開(kāi)發(fā)銀行董事長(cháng)胡懷邦在會(huì )上表示，今年以來(lái)，國開(kāi)行以服務(wù)供給側結構性改革為主線(xiàn)，加大對國家戰略的支持力度，加強精細管理和風(fēng)險管控，各項工作穩步推進(jìn)。其中在去庫存方面，加大棚改貨幣化安置力度，發(fā)放貨幣化安置貸款2960億元。

不得不提的是，今年6月底至7月初，在短短十天時(shí)間內，中財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴率隊密集調研上海、浙江、四川三省市。由于供給側改革是中財辦重點(diǎn)抓的工作之一，劉鶴的這一舉動(dòng)自然也被業(yè)界解讀為在進(jìn)行供給側改革“半年考”。

以去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板(簡(jiǎn)稱(chēng)“三去一降一補”)為重點(diǎn)的供給側結構性改革，推進(jìn)半年多到底成效如何，已成為社會(huì )最為關(guān)心的話(huà)題。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍在接受《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，供給側改革取得了較為明顯的進(jìn)展，但一些地方、某些領(lǐng)域在推進(jìn)供給側改革過(guò)程中依然存在問(wèn)題，比如房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側改革應該是去房產(chǎn)泡沫降房?jì)r(jià)，然而，一些地方房?jì)r(jià)卻出現了明顯上漲，地方對這方面的認識還不足，需要探索調整。

●用改革提振民間投資信心

NBD:去年底，中央提出推進(jìn)供給側結構性改革以來(lái)，已有半年多的時(shí)間，您能否總結一下對這段時(shí)間以來(lái)供給側改革的推進(jìn)情況？

李佐軍：去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革。此后，供給側改革實(shí)際上成為整個(gè)經(jīng)濟中的一項中心工作，從中央到地方到各部門(mén)，都開(kāi)始把供給側改革作為一項重要的工作加以推進(jìn)，尤其是去產(chǎn)能、調結構等方面被作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。

半年來(lái)，供給側改革的推進(jìn)主要表現在三個(gè)方面：首先，各方對供給側改革的認識、重視程度前所未有地提高了，觀(guān)念意識的普及、重視是實(shí)施供給側改革的重要前提；其次，關(guān)于供給側改革的部署，中央出臺了很多規劃和政策，地方也紛紛出臺了本地區的行動(dòng)方案；最后，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如去產(chǎn)能、去庫存、補短板等方面的工作也取得了一定的進(jìn)展。

NBD:經(jīng)濟發(fā)展中，供給側改革被寄予厚望。今年上半年，民間投資增速下降，一些業(yè)內人士認為供給側改革是提振民間投資的一劑良藥，您對此怎么看？

李佐軍：民間投資增速出現明顯下滑是需要引起高度重視的重大問(wèn)題，經(jīng)濟發(fā)展完全靠政府投資、國有企業(yè)投資是不足以支撐的，民間投資是經(jīng)濟中最有活力的部分，不僅創(chuàng )造大量的就業(yè)崗位，而且能夠對社會(huì )穩定產(chǎn)生影響。

民間投資和供給側改革的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面來(lái)分析。

首先，民間投資嚴格來(lái)說(shuō)是需求側的問(wèn)題，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一就是投資，包括政府投資、國有企業(yè)投資、民間投資。但是，需求和供給是一個(gè)硬幣的兩面，需求與供給是連在一塊的，民間投資的主體是民營(yíng)企業(yè)或廣大的中小企業(yè)，供給側即企業(yè)側、生產(chǎn)側、生產(chǎn)要素側，從企業(yè)主體角度來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)就是供給側的主體。民間投資大幅下滑反映的深層次問(wèn)題是民營(yíng)企業(yè)對未來(lái)發(fā)展的信心不足，這正是供給側的問(wèn)題。

其次，供給側改革強調調動(dòng)企業(yè)的積極性、創(chuàng )造性，強調提高效率。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)比國有企業(yè)的效率更高。民間投資下滑背后反映的是民營(yíng)企業(yè)家投資積極性的下降，這是供給側改革在當下和今后一段時(shí)間要著(zhù)力解決的一個(gè)問(wèn)題。為此，要通過(guò)進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)改革、產(chǎn)權改革、壟斷行業(yè)改革等，提高民營(yíng)企業(yè)的政治地位、法律地位，保證民營(yíng)企業(yè)的平等市場(chǎng)準入權、平等要素獲取權等，以提高民營(yíng)企業(yè)的投資積極性。

●不能一邊去庫存一邊加杠桿

NBD:當前，一些地方、部門(mén)在推進(jìn)供給側改革過(guò)程中是否仍然存在一些爭議，比如一些地方的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側改革一味強調去庫存，怎么看待這些現象呢？

李佐軍：一些地方推進(jìn)供給側改革確實(shí)存在一些問(wèn)題，就像社會(huì )熱議的房地產(chǎn)領(lǐng)域供給側改革話(huà)題，中央政府本意是房地產(chǎn)去庫存，旨在解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題，但很多地方政府在推進(jìn)過(guò)程中，都簡(jiǎn)單地把去庫存理解成幫房產(chǎn)企業(yè)消化庫存。

一般來(lái)說(shuō)，去庫存屬于需求側不是供給側，如果只是把去庫存理解為幫助房地產(chǎn)企業(yè)把蓋好了的房子賣(mài)出去，這應該是需求側的工作。如果放到供給側來(lái)看，應該是房地產(chǎn)行業(yè)去泡沫，即目前市場(chǎng)上的房地產(chǎn)企業(yè)過(guò)多，蓋的房子過(guò)多，要去掉一些多余的房地產(chǎn)企業(yè)和多余的房地產(chǎn)項目。

如果一些地方政府把房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側改革重心放在需求側推進(jìn)，就會(huì )導致“三去一降一補”內部出現矛盾，尤其是通過(guò)加杠桿的方式去庫存，就會(huì )與去杠桿的要求相沖突。同時(shí)，通過(guò)加杠桿的方式去庫存，會(huì )導致房?jì)r(jià)上漲，導致各種成本上升，又與降成本的要求相沖突。

所以，正確地推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側改革，重點(diǎn)應該是去房地產(chǎn)泡沫，只有這樣才能與“三去一降一補”中的其他四個(gè)方面協(xié)調起來(lái)。過(guò)去在強調需求管理政策的時(shí)期，出現了房?jì)r(jià)上漲，供給側改革本來(lái)是要解決房?jì)r(jià)上漲的問(wèn)題，但如果在供給側改革過(guò)程中再形成新一輪房?jì)r(jià)上漲，這肯定就會(huì )違背改革的初衷。因此，供給側改革的降房?jì)r(jià)目標和現實(shí)中房?jì)r(jià)上漲的矛盾問(wèn)題，有待于進(jìn)一步探索調整。很多地方政府對這方面的認識還不足，要想真正做好調整或許還需要一段時(shí)間。

NBD:房地產(chǎn)領(lǐng)域的供給側改革問(wèn)題也許只是一個(gè)代表，地方政府在推進(jìn)供給側改革過(guò)程中主要有哪些問(wèn)題呢？

李佐軍：在推進(jìn)供給側改革過(guò)程中，各地快慢不一，這都是很正常的現象，因為各地的過(guò)剩產(chǎn)能、庫存、杠杠率等情況不一。各地應結合自身情況予以推進(jìn)。

但也確實(shí)存在一些地方政府對中央政策拖延、不作為的情況，導致供給側改革工作進(jìn)展不夠。還有些地方政府雖然態(tài)度很端正，但對供給側改革的認識仍不清晰、不到位，不理解供給側改革的內涵，從而不知道如何下手推進(jìn)供給側改革。

需要引起重視的是，供給側改革肯定要對現有的某些行業(yè)、僵尸企業(yè)、既得利益“動(dòng)刀子”，在短期內甚至要拖累一些地方的經(jīng)濟增長(cháng)、財政收入等，一些行業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中也可能會(huì )出現一定的職工下崗現象。針對供給側改革可能引發(fā)的這些問(wèn)題，有的地方政府擔當意識強，改革創(chuàng )新就會(huì )做得好，有的地方政府則擔心改革可能帶來(lái)這樣那樣的問(wèn)題，而采取等一等、拖一拖、看一看的方式消極應對，主要做那些能帶來(lái)政績(jì)、沒(méi)有風(fēng)險的事情。

●“三去一降一補”不等于改革本身

NBD:從半年多的實(shí)踐來(lái)看，供給側改革取得了較好的成績(jì)，但也暴露出實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題。對于下一步加快推進(jìn)供給側改革，您有什么建議呢？

李佐軍：中央確定供給側改革是經(jīng)濟的中心工作，各地都應該不折不扣、堅定不移地貫徹落實(shí)。結合中央對供給側改革的要求和當前的落實(shí)情況，我對下一步加快推進(jìn)供給側改革提出以下建議：

首先，要將供給側改革的重心放在改革上，而不是“三去一降一補”本身。因為“三去一降一補”并不等同于供給側改革，只是供給管理。改革是要改制度，去產(chǎn)能、去庫存等本身并不是制度問(wèn)題，只有對造成產(chǎn)能過(guò)剩、庫存過(guò)高、杠桿率過(guò)高的制度進(jìn)行改革才是真正的供給側改革，比如政府職能改革、國有企業(yè)改革、壟斷行業(yè)改革、科教改革、土地制度改革等。但是，我們現在看到的是，很多地方制定的供給側改革方案往往把“三去一降一補”看成供給側改革本身。因此，要在做好“三去一降一補”工作的同時(shí)，將重心放在解決這些問(wèn)題的制度改革上，直擊病根，才能解決真問(wèn)題，否則容易耽誤眼前改革的窗口期。

其次，供給側改革的全稱(chēng)是供給側結構性改革。2016年1月18日，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上特別強調，“結構性”3個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱(chēng)“供給側改革”也可以，但不能忘了“結構性”3個(gè)字。

供給側改革要和結構性改革結合在一塊。結構性矛盾是中國經(jīng)濟當前面臨的深層次問(wèn)題，結構性是與周期性相對應的，過(guò)去經(jīng)濟周期性波動(dòng)，所以要通過(guò)凱恩斯式的刺激政策和“三駕馬車(chē)”來(lái)?yè)崞浇?jīng)濟的過(guò)度波動(dòng)。但是，現在針對多年累積的深層次結構性問(wèn)題，就必須通過(guò)結構性改革去化解，要擺脫對投資拉動(dòng)的依賴(lài)，下決心通過(guò)供給側改革調整不合理的產(chǎn)業(yè)、區域、要素投入、排放、收入分配等結構。

再次，下一步要形成各個(gè)方面推進(jìn)供給側改革的合力。一定要把各級政府、企業(yè)、廣大居民、創(chuàng )業(yè)者、社會(huì )組織等方方面面推進(jìn)供給側改革的積極性調動(dòng)起來(lái)，為此要將相關(guān)激勵機制和約束機制建立起來(lái)，對供給側改革做得好的地方或企業(yè)，要給予經(jīng)濟、政治、精神方面的激勵；對那些不作為、推進(jìn)緩慢的地方，則要給予相應懲處和責任追究等。

供給側改革概念股：河北鋼鐵、杭鋼股份、西寧股份、重慶鋼鐵、太鋼不銹、羅牛山、雛鷹農牧、際華集團、華紡股份、孚日股份、魯泰A、宋城演藝。