2012年3月，美國總統奧巴馬提議建立“美國國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )”，通過(guò)組建各領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng )新研究所(簡(jiǎn)稱(chēng)IMIs)，從而建立起全國性的制造業(yè)領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。

　　戰略布局：聚焦制造業(yè)前沿領(lǐng)域。NNMI強調總體網(wǎng)絡(luò )的構建與設計，以及重點(diǎn)領(lǐng)域的培育和開(kāi)發(fā)，美國最初計劃投資10億美元建設15個(gè)區域性制造業(yè)創(chuàng )新研究所，隨后基于NNMI所取得的成效和即將發(fā)揮的作用，奧巴馬總統又提出在未來(lái)十年將建設45家IMIs的宏偉目標。截至目前，美國圍繞增材制造、數字化制造與設計創(chuàng )新、輕質(zhì)金屬制造、復合材料、下一代電子電力制造等重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)建立5個(gè)研究所，另外還有半導體、光子集成、清潔能源、創(chuàng )新纖維紡織等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的研究所正在籌建。

　　組織結構：創(chuàng )新綜合體。美國制造業(yè)創(chuàng )新中心由美國高端制造業(yè)國家項目辦公室(AMNPO)全權負責，美國商務(wù)部國家標準與技術(shù)研究所(NI.T)先進(jìn)制造項目辦公室負責協(xié)調管理。每個(gè)制造業(yè)創(chuàng )新研究所都必須通過(guò)美國國防部(DOD)和能源部(DOE)開(kāi)放、競爭程序招標，經(jīng)過(guò)跨部門(mén)技術(shù)專(zhuān)家審查后公布中標團隊的程序建立。在具體的運作中，創(chuàng )新研究所采用政府、產(chǎn)業(yè)界(制造業(yè)企業(yè)、行業(yè)聯(lián)盟與協(xié)會(huì ))、學(xué)術(shù)界(高等院校、社區學(xué)院、國家重點(diǎn)實(shí)驗室)以及非營(yíng)利組織聯(lián)合治理模式，以董事會(huì )的形式進(jìn)行管理。該董事會(huì )由業(yè)界代表組成，創(chuàng )新研究所領(lǐng)導作為執行董事，負責研究所的日常運作。

　　項目運營(yíng)：項目申報在細分領(lǐng)域采取公開(kāi)招標模式開(kāi)展，項目招標周期大致為6—9個(gè)月。項目評選主要依據評分標準和分值區間對項目申報書(shū)進(jìn)行打分，評分標準更加關(guān)注關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、應用和示范，同時(shí)強調項目對美國制造業(yè)競爭力提升的作用以及中小型制造業(yè)企業(yè)能否從中受益。項目評審組會(huì )將針對問(wèn)題闡述、研究方法、創(chuàng )新性、項目管理計劃、團隊資質(zhì)、成本費用等方面對申報書(shū)進(jìn)行打分。

　　經(jīng)費來(lái)源：多元化。每個(gè)制造業(yè)創(chuàng )新研究所在最初的5—7年內都會(huì )分別獲得0.7億—1.2億美元的聯(lián)邦國家制造業(yè)創(chuàng )新研究資金，加上研究機構、制造業(yè)企業(yè)等非聯(lián)邦成員按照1∶1比例的配比投資，總資本一共為1.4億—2.4億美元。在設立的前3年，聯(lián)邦政府資金按照設備、基礎項目資助和啟動(dòng)資金的類(lèi)別投入；第4年以后聯(lián)邦政府會(huì )取消啟動(dòng)資金投入，并開(kāi)始增加競爭項目資助；第5年及以后取消設備投入，并以基礎資助和競爭項目資助方式投入。隨著(zhù)運轉成熟，制造業(yè)創(chuàng )新研究所可通過(guò)收取會(huì )員費、收費服務(wù)活動(dòng)、知識產(chǎn)權使用許可、合同研究或產(chǎn)品試制等多種靈活的方式實(shí)現財務(wù)獨立，并逐步實(shí)現自負盈虧。

　　美國國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )經(jīng)過(guò)3年的建設已經(jīng)取得了明顯的成效，其中一些做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。

　　NNMI明確聚焦制造環(huán)節重點(diǎn)領(lǐng)域。NNMI目前建立和啟動(dòng)的9個(gè)研究所都集中聚焦制造環(huán)節的四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是制造過(guò)程及加工工藝的開(kāi)發(fā)。如能有效降低生產(chǎn)成本的增材制造，America

　　Makes已制定出未來(lái)15年從設計、材料、工藝到價(jià)值鏈、增材制造基因組等五張增材制造領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節技術(shù)創(chuàng )新路線(xiàn)圖。二是先進(jìn)材料的低成本生產(chǎn)方法研究。如低成本的碳纖維復合材料以及大型太陽(yáng)能發(fā)電或下一代集成電路所需新型材料的研發(fā)。三是使能技術(shù)(Enabling

　　Technology，使其他工藝能夠運行的技術(shù))的研制和開(kāi)發(fā)。如將低成本傳感器有效應用到制造工藝的智能制造基礎設施和關(guān)鍵技術(shù)研究。四是工業(yè)環(huán)節研究。如改善醫療設備或材料的生產(chǎn)過(guò)程，來(lái)提高藥品、化學(xué)品的安全性和質(zhì)量，創(chuàng )造新的工具以?xún)?yōu)化生產(chǎn)過(guò)程、控制成本支出，以及下一代汽車(chē)或航空航天制造工藝技術(shù)研究等。

　　NNMI的公私合營(yíng)會(huì )員組織模式有效激發(fā)企業(yè)參與積極性。制造業(yè)創(chuàng )新研究所內部采用公私合營(yíng)會(huì )員組織模式，統一管理聯(lián)邦政府提供的國家資助資金以及會(huì )員單位繳納的會(huì )費資金。如America

　　Makes就根據每年繳納的會(huì )費不同，將會(huì )員分為銀卡、金卡和鉑金卡三種類(lèi)別，銀卡、金卡、鉑金卡會(huì )員每年分別需要繳納會(huì )費1.5萬(wàn)美元、5萬(wàn)美元、20萬(wàn)美元。不同類(lèi)別會(huì )員享受的權益也不同，鉑金卡會(huì )員享有一切權益；金卡會(huì )員不享受服務(wù)器加速包的權益，如需要戰略咨詢(xún)等服務(wù)需繳納一定費用；銀卡會(huì )員除享受使用新的研發(fā)基金、共享數據資源、知識產(chǎn)權保護、項目調用、共享研究報告、參加研討會(huì )以及培訓折扣等基礎服務(wù)之外，需要付費進(jìn)行戰略咨詢(xún)，并且不享有參與制定技術(shù)路線(xiàn)圖、獲得治理委員會(huì )席位、研發(fā)設施的使用權、服務(wù)器加速包等相關(guān)權益。

　　NNMI充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng )新活力。NNMI十分注重中小企業(yè)在項目申報、實(shí)施中的參與與收益。比如，在數字化制造與設計創(chuàng )新研究所2015年年初公開(kāi)招標的工廠(chǎng)基礎設施網(wǎng)絡(luò )安全評估項目的招標意向書(shū)中明確要求項目的成功實(shí)施必須要有至少1家中小型制造企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)提供商參與合作。中小企業(yè)參與進(jìn)來(lái)之后，NNMI還會(huì )為其提供充足的資金用于開(kāi)展科技創(chuàng )新活動(dòng)，提供大型試驗設備用于攻克關(guān)鍵技術(shù)，提供包括K-12課程、實(shí)習機會(huì )、技能鑒定、與社區學(xué)院和大學(xué)的合作、碩博研究生等的再培訓等機會(huì )，評估其所需的技能和證書(shū)，幫助中小企業(yè)快速成長(cháng)以便能夠迅速拓展市場(chǎng)。

　　NNMI將知識產(chǎn)權保護作為一項重要建設內容。美國一向注重對知識產(chǎn)權的保護，國家制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )也將其作為重要建設內容。NNMI組成成員之間通過(guò)簽訂協(xié)議的形式對知識產(chǎn)權的開(kāi)發(fā)、應用以及管理等相關(guān)細節進(jìn)行了規定。如項目開(kāi)發(fā)期間的知識產(chǎn)權歸參與者共同所有；被帶入項目中的背景知識產(chǎn)權任何人沒(méi)有權利沒(méi)收，參與項目的成員有權利共享項目所涉及的背景知識產(chǎn)權；背景知識產(chǎn)權的擁有者可以用其代替會(huì )費或成本份額。如果NNMI的成員違反了相關(guān)協(xié)議規定，則被侵權者有權利通過(guò)司法程序、行政程序以及仲裁制度對其進(jìn)行訴訟以保護自己的知識產(chǎn)權。

　　我國政府應借鑒美國經(jīng)驗，加快國家制造業(yè)創(chuàng )新中心的建設步伐，強勢推動(dòng)我國制造業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　明確政府的扶持和服務(wù)角色。制造業(yè)創(chuàng )新中心建設前期，政府應明確布局前瞻性制造領(lǐng)域，投入前期啟動(dòng)扶持資金，制定具體招標程序，建立專(zhuān)門(mén)的制造業(yè)創(chuàng )新中心統籌管理機構，政府還可以通過(guò)制定稅收優(yōu)惠、以獎代補等政策保障制造業(yè)創(chuàng )新中心的可持續發(fā)展。待制造業(yè)創(chuàng )新中心正式運行一段時(shí)間后，政府的角色應由扶持逐漸轉為服務(wù)，圍繞專(zhuān)利申報、知識產(chǎn)權維權、檢驗檢測、職業(yè)技能培訓、定期舉辦研討會(huì )和展覽會(huì )、助力中小企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化等方面提供服務(wù)。

　　促進(jìn)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結。發(fā)揮制造企業(yè)的主導作用，高等院校和科研院所的基礎作用，通過(guò)多元化的融資渠道，集成政產(chǎn)學(xué)研用各方資源，共同組建協(xié)同創(chuàng )新體系，通過(guò)全方位的創(chuàng )新資源共享實(shí)現關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，改革經(jīng)營(yíng)管理方式，減少對國家政府資金的依賴(lài)。

　　組成成員間形成利益共同體。國家制造業(yè)創(chuàng )新中心的組成成員間不僅為競爭關(guān)系，更應形成利益共同體。他們除了需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力，更重要的是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行研發(fā)創(chuàng )新，共同分享資源、技術(shù)、生產(chǎn)設備、教育培訓以及背景知識產(chǎn)權，形成風(fēng)險共擔、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的風(fēng)險兜底。

　　加強知識產(chǎn)權保護力度。國家制造業(yè)創(chuàng )新中心應依托核心成員企業(yè)的可開(kāi)放資源以及科研院所的相關(guān)力量，提供知識產(chǎn)權維權咨詢(xún)和律師服務(wù)等諸多服務(wù)，培育一批具備知識產(chǎn)權綜合實(shí)力的優(yōu)勢企業(yè)。國家應盡快完善知識產(chǎn)權保護法相關(guān)細則，尤其要加快研究制定降低中小企業(yè)知識產(chǎn)權申請、保護以及維權成本的政策措施，可參照美國建立多層次的司法體系，使得被侵權者可以通過(guò)司法程序、行政程序和仲裁制度等多種渠道進(jìn)行知識產(chǎn)權維權。

　　重視技術(shù)人才培養。美國的制造業(yè)創(chuàng )新研究所可作為“教學(xué)工廠(chǎng)”，幫助培訓制造業(yè)企業(yè)(尤其是中小企業(yè))員工以提高勞動(dòng)技能，為企業(yè)研發(fā)和運營(yíng)提供技術(shù)支持，促進(jìn)科技和教育的有效結合。我國國家制造業(yè)創(chuàng )新中心也應充分調動(dòng)企業(yè)、高校和科研院所的積極性，形成“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合人才培養機制，支持人才的再培訓以滿(mǎn)足技術(shù)發(fā)展的需求。